貫徹落實資產評估法
《資產評估法》的頒布實施,為資產評估行業推進依法治理提供了重要法律保障。形成以《資產評估法》為統領,由相關法律、行政法規、部門規章和其他規范性文件,以及由執業準則、考試培訓、會員管理、監督檢查等行業自律管理制度共同組成的全面、系統、完備的資產評估法律制度體系。
引導資產評估行業認真學習、深刻領會《資產評估法》,增強評估行業法治意識,促進依法規范執業。
配合國務院及有關部門修訂相關評估配套制度
按照《資產評估法》要求,配合國務院及有關部門修訂《關于加強和規范評估行業管理的意見》,配合財政部制定修訂資產評估行業財政監督管理辦法和資產評估基本準則。積極關注《證券法》等相關法律修訂進展情況,為做好證券評估資格管理工作提出意見建議。
筆記
廣義資產評估細分為多個不同的專業類別。資產評估法第八條明確指出,國家根據經濟社會發展需要確定評估師專業類別。法律沒有明確評估師專業類別都有哪些?這需要行政法規和部門規章進一步明確。
早在2003年12月19日,國務院辦公廳以101號發布《關于加強和規范評估行業管理意見的通知》,通知明確根據目前我國社會主義市場經濟發展的客觀需要,設置(注冊)資產評估師、注冊房地產估價師、土地估價師、礦業權評估師、保險公估從業人員和舊機動車鑒定估價師等六類資產評估專業資格。
經過十幾年來行業發展和國家對職業資格調整和清理,2016年底人社部公示了國家職業資格清單目錄(公示稿),其中評估師專業類別有資產評估師和房地產估價師。101號文發布至今已多年,對其進行修訂勢在必行,尤其是在資產評估法通過實施新形勢下。不過,從資產評估立法博弈過程來看,想要協調多部門多專業達成共識依然困難不小。
《資產評估行業財政監督管理辦法》已列入財政部今年力爭出臺部門規章,樂觀估計會在上半年出臺。
資產評估法第四十二條規定,評估行政管理部門不得對評估機構依法開展業務進行限制。目前,從事證券類資產評估業務仍需取得行政許可,全國現有70余家資產評估機構具有證券評估資格,資產評估機構從事證券業務是否保留行政許可,《證券法》修訂時很可能會進行明確。
優化機構布局凈化執業環境
資產評估行業年業務收入總額達150億
積極培育行業發展新動力,從主要依靠政策向深挖市場需求潛力轉化,既做好法定評估服務,又做好創新評估服務,不斷拓寬國際市場,推進業務鏈條的縱向延伸和橫向延展。資產評估行業年業務收入增長率保持12%以上,總額達150億左右。
筆記
這個行業年業務收入目標比“十二五”時期規劃要實務得多,更為貼近市場發展實際情況。2015年資產評估行業收入為104億元,以此為基數計數,年增8%即可實現2020年達到150億左右目標,假如以年增12%計算,屆時行業總收入將達到180億元左右。
推動大中小型評估機構協調發展
重點培育5家具有國際影響力和品牌優勢、50家具有國內品牌優勢、100家具有區域品牌優勢的評估機構。積極扶持5家左右年收入超過5億元、10家左右年收入超過1億元、20家左右年收入超過5000萬元的大型資產評估機構。科學引導眾多中小資產評估機構規范有序發展,形成大、中、小評估機構科學、協調、持續、健康的良好發展格局。
筆記
2015年資產評估機構年營業收入超過5億的有1家,在1-5億的有10家,0.5-1億的有13家。此外,在3304家資產評估構中,還存在很大比例年營業收入不足100萬元的小型機構。
這一目標比2012年發布的規劃:“重點培育5家左右年收入超過10億元、20家左右年收入超過5億元的特大型資產評估機構。積極扶持50家左右年收入超過1億元的大型資產評估機構。”低不少,應該可以實現。
凈化評估執業市場環境
按照國家有關評估服務收費市場化改革要求,積極研究探索解決評估執業收費問題路徑,不斷完善評估服務收費管理制度體制機制,抵制低價惡性競爭,營造良好執業環境。
推動評估機構多種專業綜合發展,打破專業壟斷
按照《資產評估法》要求,加強與相關評估專業協會的溝通、協調,建立業務協作和信息共享機制,推進彼此間自律管理相向而行,推動評估機構多種專業綜合發展,共同促進評估行業融合發展。
推動打破專業壟斷和市場壁壘,建立業務協作和信息共享機制,促進評估行業融合發展。著力形成統一、開放、競爭、有序的評估市場,為行業持續健康發展提供良好的執業環境。
筆記
探索建立各評估專業和協會的協調配合機制,形成共同履行法定職責、共同建設評估市場、共同維護評估秩序還是十分必要。另,評估行業專業壟斷和市場壁壘都有哪些呢?
改革資產評估師考試制度
資產評估師人數超過5萬,從業超15萬人
培養200名具有國際視野和創新能力能夠提供綜合性高端服務的行業領軍人才,培養1000名資產評估機構和行業協會高級管理人才,培養10000名精通傳統業務、勝任新興業務的骨干人才,資產評估師超過5萬人,從業人員超過15萬人。
筆記
全國現共有執業資產評估師約3.4萬人,資產評估從業人員10萬多人。也就是說未來四年將計劃增加1萬余人,年平均增加3000人左右。按照資產評估法第九條規定,具有高等院校專科以上學歷的公民,可以參加評估師資格全國統一考試。(注:房地產估價師仍為準入類,管理保持不變),未來資產評估師的報名條件和考試科目會有較大調整,報名門檻降低,預計將會有更多的人報考,為行業注入新鮮力量。
探索建立不同領域評估師考試資格分類
適應國民經濟發展的新形勢以及《資產評估法》的有關要求,積極推進資產評估師資格考試制度改革,探索建立不同領域評估師考試資格分類考試管理辦法。根據資產評估市場監管的要求,探索建立評估師分級管理制度,深化和鞏固行業人才評價改革成果。建立健全與財政部、人社部溝通協調機制,加強考試制度體系建設,優化完善考試大綱及教材,改進考試命題。規范考試組織管理,持續提升考試質量,加大考試宣傳力度,吸引更多優秀人才參與資產評估師職業資格考試。
筆記
探索建立不同領域評估師考試資格分類考試管理辦法。除了珠寶、森林資源領域還會有其它嗎?思考中.....。







